2014年《中央一号文件》点评:“改革”凸显农业政
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时间：2015-01-04 10:29
新华社2014年1月19日全文刊发《2014年中央一号文件:关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,这是中共中央国务院一号文件连续第11年度关注农业“三农”改革和发展核心问题。
但与以往文件显著不同的在于,2014年一号文件标题是近11年首次高调采用“改革”字眼,而非往年通常的“发展”。从政策意义上讲,2014年农业农村诸多领域的改革与发展步伐将会加快,政策的推进速度和改革预期将大大超出市场预期,因此2014年农业政策将成为提振农业板块估值的核心驱动要素。
《一号文件》全文主要包括:完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个部分共33条内容。
《一号文件》强调要全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
《一号文件》规定要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
《一号文件》指出2013年农业农村发展的成就,但同时指出未来农村改革发展所面临的挑战和困难不断增多:2013年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产再创历史新高,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社会保持和谐稳定。我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。
《一号文件》提出完善粮食等重要农产品价格形成机制、健全农产品市场调控制度、完善农业补贴政策、加快建立利益补偿机制:继续坚持市场定价原则,推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。我们欢迎市场化导向的农产品价格形成机制,这是通过无形之手替代有形之手成为供求自发调节机制的根源所在,只有让政府的归政府、市场的归市场,我们才能将许多低效亏损而苟延残喘的无产产能淘汰出去,行业生态环境才能得以净化,优质公司才能通过盈利恢复和规模扩大来反哺消费者,最终逐步形成一大批各自细分领域具有相对竞争优势的农业产业化重点龙头企业。
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